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EUDR vs. EUTR: Was ändert sich gegenüber der Holzhandelsverordnung?

Zusammenfassung: Die EUDR (Verordnung (EU) 2023/1115) löst die bisherige EU-Holzhandelsverordnung (EUTR, Verordnung (EU) Nr. 995/2010) ab. Der EUDR EUTR Unterschied betrifft Anwendungsbereich, Pflichten und Durchsetzung gleichermaßen: Statt nur Holz sind nun sieben Rohstoffe erfasst, Geolokalisierung wird Pflicht, und die Sanktionen werden EU-weit harmonisiert. Dieser Beitrag vergleicht beide Verordnungen systematisch und zeigt, was Unternehmen aus der Holzbranche konkret anpassen müssen.

Die EU-Holzhandelsverordnung (EUTR) galt seit 2013 als das zentrale Instrument gegen illegalen Holzeinschlag in der EU. Doch ihr Geltungsbereich war auf Holz beschränkt, die Durchsetzung blieb lückenhaft, und Entwaldung als eigenständiges Kriterium fehlte vollständig. Mit der EUDR hat die EU einen deutlich umfassenderen Rechtsrahmen geschaffen — und den EUDR EUTR Unterschied fällt erheblich aus.

Art. 37 der Verordnung (EU) 2023/1115 regelt die Aufhebung der EUTR. Ab dem Anwendungsbeginn der EUDR ersetzt die neue Verordnung die alte vollständig. Für Unternehmen, die bisher unter der EUTR gearbeitet haben, bedeutet das: Bestehende Prozesse reichen nicht aus. Die Anforderungen sind grundlegend gestiegen. Eine allgemeine Einführung in die neue Verordnung bietet der Beitrag Was ist die EUDR?.

Die EUTR: Rückblick auf die Holzhandelsverordnung

Die EU-Holzhandelsverordnung (Verordnung (EU) Nr. 995/2010) trat am 3. März 2013 in Anwendung. Ihr Ziel: Den Handel mit illegal geschlagenem Holz auf dem EU-Markt unterbinden.

Anwendungsbereich

Die EUTR erfasste ausschließlich Holz und Holzprodukte — Schnittholz, Sperrholz, Zellstoff, Papier und Möbel. Andere Rohstoffe, die maßgeblich zur Entwaldung beitragen — etwa Soja, Palmöl oder Rinder — lagen außerhalb ihres Geltungsbereichs.

Sorgfaltspflicht

Die EUTR verlangte von Marktteilnehmern (operators), die Holz erstmals auf dem EU-Markt in Verkehr brachten, ein Sorgfaltspflichtsystem (due diligence system). Dieses umfasste drei Schritte: Informationsbeschaffung, Risikobewertung und Risikominderung. Händler (traders), die bereits auf dem Markt befindliches Holz weiterverkauften, mussten lediglich ihre Lieferanten und Abnehmer dokumentieren.

Schwachstellen

Trotz guter Absichten blieb die Wirksamkeit der EUTR begrenzt:

• Keine Geolokalisierungspflicht: Unternehmen mussten die Herkunft des Holzes angeben, jedoch keine GPS-Koordinaten oder Polygone der Einschlagsflächen liefern.
• Kein Entwaldungskriterium: Die EUTR verbot illegalen Holzeinschlag — nicht aber Holz von legal gerodeten Waldflächen. Legale Entwaldung blieb zulässig.
• Schwache Durchsetzung: Die Sanktionen lagen im Ermessen der Mitgliedstaaten. In vielen Ländern fielen die Bußgelder niedrig aus, Kontrollen waren selten.
• Kein formales Erklärungssystem: Es gab keine zentrale Datenbank und keine standardisierte Sorgfaltserklärung, die vor dem Inverkehrbringen abzugeben war.

Warum wurde die EUTR durch die EUDR abgelöst?

Die Europäische Kommission kam in ihrer Evaluierung der EUTR zu dem Ergebnis, dass die Verordnung ihr Ziel — die Verringerung des EU-Beitrags zur globalen Entwaldung — nur teilweise erreicht hatte. Mehrere Faktoren sprachen für eine grundlegende Reform:

Begrenzter Rohstoffumfang

Die EUTR erfasste nur Holz. Dabei sind Soja, Palmöl, Kakao und Rinderhaltung für einen weitaus größeren Anteil der globalen Entwaldung verantwortlich als der Holzeinschlag allein. Einen Überblick über alle nun erfassten Rohstoffe bietet der Beitrag Die 7 EUDR-Rohstoffe.

Fehlende Entwaldungsdefinition

Die EUTR kannte kein Verbot von Produkten aus entwaldeten Flächen. Solange der Holzeinschlag nach nationalen Gesetzen des Erzeugerlandes legal war, durfte das Holz auf den EU-Markt. Ein Wald konnte legal gerodet, in Plantagen umgewandelt und das daraus gewonnene Holz problemlos in die EU exportiert werden.

Mangelnde Rückverfolgbarkeit

Ohne Geolokalisierungspflicht war eine belastbare Überprüfung der Herkunftsangaben kaum möglich. Unternehmen konnten mit vagen Angaben wie „Region X" oder „Konzession Y" arbeiten, ohne die konkrete Einschlagsfläche nachzuweisen.

Uneinheitliche Durchsetzung

Die Kontrollintensität und die Höhe der Sanktionen variierten stark zwischen den Mitgliedstaaten. In manchen Ländern gab es über Jahre keine einzige EUTR-Kontrolle. Detaillierte Informationen zu den neuen Sanktionsregelungen finden Sie im Beitrag EUDR Strafen und Sanktionen.

Der große Vergleich: EUTR vs. EUDR

Die folgende Tabelle stellt die wichtigsten Regelungsbereiche beider Verordnungen gegenüber. Sie bildet den Kern des EUDR EUTR Unterschied ab.

Die einzelnen Fristen und Übergangsregelungen erläutert der Beitrag EUDR Zeitplan 2025/2026.

Was bleibt gleich?

Trotz der erheblichen Unterschiede baut die EUDR auf Konzepten auf, die bereits in der EUTR angelegt waren:

• Sorgfaltspflichtansatz: Beide Verordnungen setzen auf das Prinzip der Due Diligence — Informationen sammeln, Risiken bewerten, Risiken mindern. Die EUDR formalisiert diesen Ansatz jedoch deutlich stärker. Details zum dreistufigen Verfahren finden Sie im Beitrag EUDR Sorgfaltspflicht.
• Holz bleibt erfasst: Holz und Holzprodukte fallen weiterhin unter die Regulierung — nun allerdings mit erweiterten Anforderungen.
• Legalitätsprüfung: Die Prüfung, ob Rohstoffe im Einklang mit den Gesetzen des Erzeugerlandes produziert wurden, bleibt Bestandteil der Sorgfaltspflicht.
• Dokumentationsaufbewahrung: Die Fünf-Jahres-Frist für die Aufbewahrung von Sorgfaltspflichtdokumenten gilt in beiden Verordnungen.

Was ändert sich konkret für die Holzbranche?

Unternehmen, die bisher unter der EUTR gearbeitet haben — Holzimporteure, Sägewerke, Möbelhersteller, Papierbranche —, müssen ihre Prozesse in mehreren Bereichen anpassen. Einen vertiefenden Blick auf die Holzbranche bietet der Beitrag Holz und die EUDR.

Geolokalisierung wird Pflicht

Die größte operative Veränderung: Für jede Einschlagsfläche müssen GPS-Koordinaten vorliegen. Flächen über 4 Hektar erfordern ein Polygon im GeoJSON-Format mit den Umrisskoordinaten des Grundstücks (Art. 2 Abs. 28). Unter der EUTR genügte eine allgemeine Herkunftsangabe. Eine ausführliche Erklärung der Geolokalisierungspflicht finden Sie im Beitrag EUDR Geolokalisierung.

Entwaldungsfreiheit nachweisen

Unter der EUTR musste Holz lediglich legal geschlagen sein. Unter der EUDR muss es zusätzlich entwaldungsfrei sein: Die Einschlagsfläche darf nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet oder geschädigt worden sein. Wie das Stichtagsprinzip funktioniert, erklärt der Beitrag EUDR Stichtagsprinzip.

Formale Sorgfaltserklärung abgeben

Die EUTR kannte kein zentrales Meldesystem. Die EUDR verlangt eine Sorgfaltserklärung (Due Diligence Statement), die über das EU-Informationssystem abgegeben werden muss, bevor das Produkt auf den EU-Markt gelangt (Art. 4). Ohne gültige Erklärung darf das Produkt nicht in Verkehr gebracht werden.

Wissenschaftliche Holzartenbezeichnung

Diese Anforderung kennen EUTR-erfahrene Unternehmen bereits: Art. 9 Abs. 1 lit. c der EUDR verlangt die Angabe des wissenschaftlichen Namens (Gattung und Art) der Holzart. Die Pflicht bleibt, der Kontext erweitert sich. Einen Überblick über die Anforderungen an wissenschaftliche Namen bietet der Beitrag Wissenschaftliche Namen Holz.

Erweiterter Produktumfang

Die EUDR erfasst in Anhang II eine breitere Palette an Holzprodukten als die EUTR. Unternehmen sollten prüfen, ob Produkte, die bisher nicht unter die EUTR fielen, nun von der EUDR erfasst werden. Die vollständige Rechtsgrundlage erläutert der Beitrag EUDR Verordnung 2023/1115.

Keine Monitoring Organisations mehr

Unter der EUTR konnten Unternehmen auf anerkannte Überwachungsorganisationen (Monitoring Organisations) zurückgreifen, die vorgefertigte Sorgfaltspflichtsysteme anboten. Dieses Konzept existiert unter der EUDR nicht mehr. Jeder Marktteilnehmer ist selbst für die Erfüllung seiner Sorgfaltspflicht verantwortlich — auch wenn er externe Dienstleister einsetzen kann.

Von der EUTR zur EUDR: Praktische Schritte für Unternehmen

Unternehmen, die bereits EUTR-konform gearbeitet haben, starten nicht bei null. Die bestehenden Sorgfaltspflichtprozesse bilden eine Grundlage — müssen aber gezielt erweitert werden. Ob Ihr Unternehmen betroffen ist, erfahren Sie im Beitrag Betroffene Unternehmen.

1. Gap-Analyse durchführen

Stellen Sie Ihre bestehenden EUTR-Prozesse den EUDR-Anforderungen gegenüber. Wo liegen die Lücken? In der Regel betrifft das:

• Geolokalisierungsdaten: Liegen GPS-Koordinaten oder Polygone der Einschlagsflächen vor?
• Entwaldungsprüfung: Können Sie die Entwaldungsfreiheit der Flächen seit dem 31.12.2020 belegen?
• Sorgfaltserklärung: Sind Ihre Systeme auf die elektronische Abgabe über das EU-Informationssystem vorbereitet?

2. Lieferanten informieren und einbinden

Die erweiterten Datenanforderungen betreffen die gesamte Lieferkette. Lieferanten müssen Geolokalisierungsdaten der Einschlagsflächen bereitstellen. Beginnen Sie frühzeitig mit der Kommunikation, insbesondere bei Lieferanten in Drittländern.

3. Produktportfolio prüfen

Vergleichen Sie Ihre Produktpalette mit Anhang II der EUDR. Möglicherweise fallen Produkte unter die neue Verordnung, die von der EUTR nicht erfasst waren — etwa bestimmte Papierprodukte, Holzkohle oder bedruckte Erzeugnisse.

4. Geolokalisierungsdaten aufbauen

Erheben Sie systematisch GPS-Daten für alle Einschlagsflächen in Ihrer Lieferkette. Für Flächen über 4 Hektar benötigen Sie Polygondaten im GeoJSON-Format.

5. Dokumentation aktualisieren

Passen Sie Ihre Dokumentationsprozesse an die EUDR-Anforderungen an. Alle Nachweise — einschließlich Geolokalisierungsdaten, Satellitenbildabgleiche und Lieferantenerklärungen — müssen gemäß Art. 12 mindestens fünf Jahre aufbewahrt werden.

Fazit: Die EUDR geht deutlich weiter als die EUTR

Der EUDR EUTR Unterschied lässt sich auf drei Kernpunkte verdichten: breiterer Anwendungsbereich, strengere Nachweispflichten, schärfere Sanktionen. Die EUTR beschränkte sich auf Holz und verbot lediglich illegalen Einschlag. Die EUDR erfasst sieben Rohstoffe, verlangt den Nachweis der Entwaldungsfreiheit und macht Geolokalisierungsdaten zur Pflicht.

Für Unternehmen aus der Holzbranche bedeutet das: Die EUTR-Erfahrung ist ein Vorteil, aber kein Freifahrtschein. Bestehende Prozesse müssen systematisch erweitert werden — insbesondere bei der Geolokalisierung, der Entwaldungsprüfung und der formalen Sorgfaltserklärung. Wer frühzeitig mit der Anpassung beginnt, ist am besten vorbereitet.

Häufig gestellte Fragen (FAQ)

Was ist der wichtigste EUDR EUTR Unterschied?

Der wichtigste Unterschied liegt im Anwendungsbereich und im Verbotskriterium. Die EUTR erfasste nur Holz und verbot ausschließlich illegal geschlagenes Holz. Die EUDR erfasst sieben Rohstoffe (Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk, Soja, Holz) und verbietet zusätzlich Produkte, die mit Entwaldung nach dem 31. Dezember 2020 in Verbindung stehen.

Wann wird die EUTR durch die EUDR abgelöst?

Art. 37 der Verordnung (EU) 2023/1115 regelt die Aufhebung der EUTR. Die Ablösung erfolgt mit dem Anwendungsbeginn der EUDR: am 30. Dezember 2025 für große Unternehmen und am 30. Juni 2026 für kleine und mittlere Unternehmen (KMU).

Müssen Unternehmen, die EUTR-konform waren, ihre Prozesse anpassen?

Ja. Die EUDR stellt erheblich weitergehende Anforderungen als die EUTR. Insbesondere die Geolokalisierungspflicht, der Nachweis der Entwaldungsfreiheit und die formale Sorgfaltserklärung über das EU-Informationssystem sind neue Pflichten, die bestehende EUTR-Prozesse nicht abdecken.

Verlangt die EUDR weiterhin wissenschaftliche Holzartenbezeichnungen?

Ja. Art. 9 Abs. 1 lit. c der Verordnung (EU) 2023/1115 verlangt die Angabe des wissenschaftlichen Namens (Gattung und Art) der Holzart. Diese Anforderung bestand bereits unter der EUTR und gilt unter der EUDR unverändert fort.

Gibt es unter der EUDR weiterhin Monitoring Organisations?

Nein. Das Konzept der anerkannten Überwachungsorganisationen (Monitoring Organisations), die unter der EUTR vorgefertigte Sorgfaltspflichtsysteme anboten, existiert unter der EUDR nicht mehr. Jeder Marktteilnehmer trägt die eigenständige Verantwortung für die Erfüllung seiner Sorgfaltspflicht.