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EUDR Verordnung (EU) 2023/1115: Die wichtigsten Artikel im Überblick

Zusammenfassung: Die EUDR Verordnung 2023/1115 umfasst 38 Artikel und 3 Anhänge. Dieser Beitrag erklärt die wichtigsten Artikel der EU-Entwaldungsverordnung in verständlicher Sprache — von den zentralen Definitionen über die Sorgfaltspflichten bis zu Sanktionen und Länderbenchmarking. Der Artikel richtet sich an Compliance-Verantwortliche, Einkaufsleiter und Geschäftsführer, die den Gesetzestext systematisch erschließen möchten.

Die Verordnung (EU) 2023/1115 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 31. Mai 2023 — kurz EUDR — ist das zentrale Regelwerk für entwaldungsfreie Lieferketten in der EU. Der vollständige Titel lautet: „Verordnung über die Bereitstellung bestimmter Rohstoffe und Erzeugnisse, die mit Entwaldung und Waldschädigung in Verbindung stehen, auf dem Unionsmarkt und ihre Ausfuhr aus der Union."

Wer die EUDR Verordnung 2023/1115 zum ersten Mal liest, steht vor 38 Artikeln, 3 Anhängen und zahlreichen Querverweisen. Dieser Beitrag dient als Orientierungshilfe: Er ordnet die Struktur der Verordnung ein, erklärt die wichtigsten Artikel und zeigt, wo Unternehmen genauer hinschauen müssen. Eine allgemeine Einführung in die EUDR finden Sie im Beitrag Was ist die EUDR?.

Aufbau der Verordnung: 7 Kapitel, 38 Artikel, 3 Anhänge

Die EUDR ist als EU-Verordnung unmittelbar anwendbar — sie gilt in allen EU-Mitgliedstaaten direkt, ohne dass nationale Umsetzungsgesetze erforderlich sind. Sie ersetzt die bisherige EU-Holzhandelsverordnung (EUTR, Verordnung (EU) Nr. 995/2010) ab dem Zeitpunkt ihrer Anwendung. Details zum Verhältnis beider Regelungen bietet der Beitrag EUDR vs. EUTR.

Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die sieben Kapitel und ihre Inhalte:

Den vollständigen Gesetzestext finden Sie auf EUR-Lex.

Kapitel 1: Gegenstand, Geltungsbereich und Definitionen (Art. 1–3)

Art. 1: Gegenstand und Ziele

Art. 1 benennt den Zweck der Verordnung: den Beitrag der EU zur weltweiten Entwaldung und Waldschädigung zu minimieren. Die EUDR legt Regeln fest, die das Inverkehrbringen und die Ausfuhr von Rohstoffen und Erzeugnissen betreffen, die mit Entwaldung in Verbindung stehen. Die Verordnung verfolgt damit ein klares umweltpolitisches Ziel — sie reguliert keine Handelsmengen, sondern die Herkunft und Produktionsbedingungen.

Art. 2: Definitionen

Art. 2 enthält 35 Begriffsbestimmungen und ist einer der meistzitierten Artikel der Verordnung. Er definiert unter anderem:

• Entwaldung (Abs. 3): Die Umwandlung von Wald in landwirtschaftlich genutzte Fläche — unabhängig davon, ob sie vom Menschen verursacht wurde.
• Waldschädigung (Abs. 7): Die strukturelle Veränderung von Waldflächen, etwa die Umwandlung von Primärwald in Plantagen.
• Marktteilnehmer (Abs. 15): Natürliche oder juristische Personen, die relevante Erzeugnisse erstmals auf dem EU-Markt in Verkehr bringen oder exportieren.
• Händler (Abs. 16): Personen in der Lieferkette, die betroffene Erzeugnisse auf dem Markt bereitstellen, ohne sie erstmals in Verkehr zu bringen.
• Geolokalisierung (Abs. 28): Die geografische Lage der Erzeugungsfläche — als einzelner GPS-Punkt (≤ 4 Hektar) oder als Polygon (> 4 Hektar).
• Stichtag (Abs. 5): Der 31. Dezember 2020 als Referenzdatum für die Entwaldungsfreiheit.

Diese Definitionen bestimmen den gesamten Anwendungsbereich der EUDR. Wer unsicher ist, ob das eigene Unternehmen als Marktteilnehmer oder Händler gilt, findet Orientierung im Beitrag Welche Unternehmen sind von der EUDR betroffen?. Eine Übersicht aller zentralen Begriffe bietet das EUDR Glossar.

Art. 3: Verbot

Art. 3 formuliert das zentrale Verbot der EUDR: Relevante Erzeugnisse dürfen auf dem EU-Markt nur dann in Verkehr gebracht, bereitgestellt oder exportiert werden, wenn sie drei Bedingungen gleichzeitig erfüllen:

1. Sie sind entwaldungsfrei — die Erzeugungsfläche wurde nach dem 31. Dezember 2020 nicht entwaldet.
2. Sie wurden im Einklang mit den Rechtsvorschriften des Erzeugerlandes hergestellt (Landnutzungsrechte, Umweltschutz, Arbeitsrecht, Steuerrecht).
3. Für sie liegt eine gültige Sorgfaltserklärung vor.

Dieses dreifache Erfordernis — Entwaldungsfreiheit, Legalität und Sorgfaltserklärung — bildet den Kern der Verordnung.

Kapitel 2: Pflichten für Marktteilnehmer und Händler (Art. 4–12)

Kapitel 2 ist das operative Herzstück der EUDR. Hier werden die konkreten Pflichten für Unternehmen festgelegt. Eine ausführliche Darstellung bietet der Beitrag EUDR Sorgfaltspflicht.

Art. 4: Pflichten der Marktteilnehmer

Art. 4 Abs. 1 verpflichtet Marktteilnehmer, vor dem Inverkehrbringen oder der Ausfuhr eine Sorgfaltserklärung über das EU-Informationssystem abzugeben. Die Erklärung bestätigt, dass das Unternehmen die Sorgfaltspflicht durchgeführt hat und das Risiko als vernachlässigbar eingestuft wurde.

Art. 4 Abs. 2 regelt die Pflichten für Händler: Nicht-KMU-Händler unterliegen denselben Anforderungen wie Marktteilnehmer. KMU-Händler profitieren von vereinfachten Pflichten (Art. 5). Details zu den Pflichten von Importeuren finden Sie im Beitrag EUDR und Importeure.

Art. 8–12: Das Sorgfaltspflichtsystem (Due Diligence)

Die Artikel 8 bis 12 beschreiben die vier Schritte der Sorgfaltspflicht:

Art. 9 — Informationssammlung: Marktteilnehmer müssen unter anderem folgende Daten erheben:

• Beschreibung und HS-Code des Erzeugnisses (gemäß Anhang II)
• Menge der betroffenen Ware
• Herkunftsland und Angaben zum Erzeuger
• Geolokalisierungsdaten der Erzeugungsfläche
• Nachweise der Entwaldungsfreiheit und Legalität
• Bei Holz: wissenschaftliche Bezeichnung der Holzart

Die Geolokalisierung nach Art. 9 in Verbindung mit Art. 2 Abs. 28 ist eine der anspruchsvollsten Anforderungen: Für Flächen über 4 Hektar muss ein Polygon im GeoJSON-Format (RFC 7946) mit mindestens sechs Dezimalstellen übermittelt werden.

Art. 10 — Risikobewertung: Auf Basis der gesammelten Informationen bewerten Unternehmen das Risiko, dass ihre Produkte nicht konform sind. Relevante Kriterien sind unter anderem die Risikoklasse des Herkunftslandes, das Vorhandensein von Waldflächen, die Komplexität der Lieferkette und die Verlässlichkeit der Lieferanteninformationen.

Art. 11 — Risikominderung: Bei nicht vernachlässigbarem Risiko müssen Unternehmen Maßnahmen ergreifen — etwa durch zusätzliche Dokumentation, unabhängige Audits oder die Auswertung von Satellitenbildern. Erst nach erfolgreicher Risikominderung darf das Produkt auf den EU-Markt gelangen.

Art. 12 — Dokumentationspflicht: Unternehmen müssen sämtliche Unterlagen zur Sorgfaltspflicht mindestens fünf Jahre aufbewahren und den zuständigen Behörden auf Verlangen vorlegen.

Kapitel 3: EU-Informationssystem (Art. 13–15)

Art. 13 und 14 verpflichten die Europäische Kommission, ein zentrales Informationssystem einzurichten. Über dieses System geben Marktteilnehmer und Händler ihre Sorgfaltserklärungen ab und erhalten eine Referenznummer, die die gesamte Lieferkette begleitet.

Das System dient gleichzeitig den zuständigen Behörden als Kontrollinstrument: Sie können Sorgfaltserklärungen prüfen, Daten abgleichen und risikobasierte Kontrollen durchführen. Art. 15 regelt den Zugang der Behörden zu den gespeicherten Informationen.

Die Sorgfaltserklärung wird über dieses System elektronisch eingereicht. Die genauen Inhalte der Erklärung definiert Anhang III der Verordnung.

Kapitel 4 und 5: Kontrollen und Sanktionen (Art. 16–28)

Art. 16–21: Zuständige Behörden

Jeder Mitgliedstaat benennt eine oder mehrere zuständige Behörden, die für die Durchsetzung der EUDR verantwortlich sind. Diese Behörden führen Kontrollen durch, überprüfen Sorgfaltserklärungen und können bei Verstößen Sanktionen verhängen.

Art. 16 Abs. 8 legt Mindestkontrollquoten fest: Die Behörden müssen jährlich mindestens 9 % der Marktteilnehmer kontrollieren, die Erzeugnisse aus Ländern mit hohem Risiko in Verkehr bringen. Für Länder mit normalem Risiko liegt die Quote bei 3 %, für Länder mit niedrigem Risiko bei 1 %.

Art. 25: Sanktionen

Art. 25 gibt den Rahmen für Sanktionen bei Verstößen vor. Die Mitgliedstaaten müssen Regelungen erlassen, die wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sind. Die Verordnung nennt folgende Mindestmaßnahmen:

• Geldbußen von mindestens 4 % des EU-weiten Jahresumsatzes des Unternehmens
• Beschlagnahme der betroffenen Erzeugnisse und der daraus erzielten Einnahmen
• Vorübergehender Ausschluss vom Inverkehrbringen betroffener Erzeugnisse
• Ausschluss von öffentlichen Ausschreibungen und Fördermitteln für bis zu zwölf Monate

Detaillierte Informationen zu den Sanktionen finden Sie im Beitrag EUDR Strafen und Sanktionen.

Art. 26: Hinweisgeberschutz

Art. 26 verankert einen Hinweisgeberschutz (Whistleblowing): Personen, die begründete Bedenken hinsichtlich der Einhaltung der Verordnung äußern, sind vor Vergeltungsmaßnahmen geschützt. Die Behörden müssen eingehende Hinweise innerhalb angemessener Fristen prüfen.

Kapitel 6: Länderbenchmarking (Art. 29–32)

Art. 29: Einstufung der Herkunftsländer

Art. 29 führt ein dreistufiges Benchmarking-System ein. Die Europäische Kommission stuft Erzeugerländer — oder Teile davon — in eine von drei Risikoklassen ein:

Für Unternehmen hat die Risikoklasse des Herkunftslandes unmittelbare Konsequenzen: Bei Lieferungen aus Hochrisikoländern steigt die Kontrollwahrscheinlichkeit und die Anforderungen an die Risikominderung werden strenger. Bis zur Veröffentlichung der Länderlisten gelten alle Länder als „normales Risiko".

Ausführliche Informationen zum Länderbenchmarking bietet der Beitrag EUDR-Länderbenchmarking.

Kapitel 7: Schlussbestimmungen (Art. 33–38)

Art. 34: Überprüfungsklausel

Art. 34 verpflichtet die Europäische Kommission, die Verordnung spätestens zwei Jahre nach ihrem Anwendungsbeginn zu überprüfen. Gegenstand der Überprüfung sind unter anderem:

• Die mögliche Erweiterung auf weitere Rohstoffe (z. B. Mais, Baumwolle)
• Die Ausdehnung auf andere natürliche Ökosysteme jenseits von Wäldern (Savannen, Feuchtgebiete, Torfmoore)
• Die Wirksamkeit der Verordnung insgesamt
• Die Auswirkungen auf Kleinerzeuger in Drittländern

Art. 34 macht die EUDR damit zu einem lebenden Regelwerk, dessen Geltungsbereich sich in den kommenden Jahren erweitern kann.

Art. 36: Anwendungszeitpunkte

Art. 36 regelt die gestaffelten Fristen:

• 30. Dezember 2025: Anwendung für große Unternehmen (Marktteilnehmer und nicht-KMU-Händler)
• 30. Juni 2026: Anwendung für kleine und mittlere Unternehmen (KMU)

Den vollständigen Fristenüberblick bietet der Beitrag EUDR Zeitplan 2025/2026.

Art. 38: Inkrafttreten

Die Verordnung trat am 29. Juni 2023 in Kraft — zwanzig Tage nach ihrer Veröffentlichung im Amtsblatt der Europäischen Union. Ab diesem Zeitpunkt begann die Übergangsfrist, in der Unternehmen ihre Prozesse vorbereiten konnten.

Die 3 Anhänge der EUDR

Neben den 38 Artikeln enthält die EUDR drei Anhänge, die den operativen Anwendungsbereich konkretisieren:

Anhang I: Die 7 Rohstoffe

Anhang I listet die sieben relevanten Rohstoffe auf: Rinder, Kakao, Kaffee, Ölpalme, Kautschuk, Soja und Holz. Jeder Rohstoff, der unter die EUDR fällt, muss in diesem Anhang aufgeführt sein. Eine detaillierte Übersicht finden Sie im Beitrag Die 7 EUDR-Rohstoffe.

Anhang II: HS-Codes der erfassten Erzeugnisse

Anhang II ordnet jedem Rohstoff die konkreten HS-Codes (Zolltarifnummern) der betroffenen Erzeugnisse zu. Diese Liste ist entscheidend für die praktische Betroffenheitsprüfung: Unternehmen vergleichen die HS-Codes ihrer Waren mit den Einträgen in Anhang II.

Anhang III: Inhalte der Sorgfaltserklärung

Anhang III definiert die Pflichtangaben der Sorgfaltserklärung, die über das EU-Informationssystem abzugeben ist. Dazu gehören unter anderem Angaben zum Erzeugnis, zur Menge, zum Erzeugerland, zu den Geolokalisierungsdaten und zur durchgeführten Risikobewertung.

Fazit: Die EUDR Verordnung 2023/1115 systematisch verstehen

Die Verordnung (EU) 2023/1115 ist ein umfassendes Regelwerk mit klarer Struktur: Kapitel 1 definiert den Rahmen, Kapitel 2 legt die operativen Pflichten fest, und die Kapitel 4 bis 6 regeln Kontrolle und Durchsetzung. Für die tägliche Compliance-Arbeit sind vor allem diese Artikel zentral:

• Art. 2 für die Abgrenzung von Begriffen und Anwendungsbereich
• Art. 3 für das Verbot nicht-konformer Erzeugnisse
• Art. 9 für die Informationspflichten (insbesondere Geolokalisierung)
• Art. 25 für die Sanktionsrisiken
• Art. 29 für die Länderbewertung

Unternehmen, die sich systematisch mit der Verordnung befassen, sollten mit dem Aufbau ihrer Sorgfaltspflichtprozesse beginnen — und dabei die Geolokalisierungsdaten als einen der operativ aufwändigsten Bausteine frühzeitig vorbereiten.

Häufig gestellte Fragen (FAQ)

Wie viele Artikel hat die EUDR?

Die Verordnung (EU) 2023/1115 umfasst 38 Artikel, gegliedert in sieben Kapitel, sowie drei Anhänge. Die Anhänge definieren die betroffenen Rohstoffe (Anhang I), die erfassten HS-Codes (Anhang II) und die Inhalte der Sorgfaltserklärung (Anhang III).

Was regelt Art. 9 der EUDR?

Art. 9 legt fest, welche Informationen Marktteilnehmer im Rahmen der Sorgfaltspflicht sammeln müssen. Dazu zählen Produktbeschreibungen, HS-Codes, Mengenangaben, Herkunftsland, Angaben zum Erzeuger und die Geolokalisierungsdaten der Erzeugungsfläche.

Welche Sanktionen sieht die EUDR vor?

Gemäß Art. 25 drohen bei Verstößen Geldbußen von mindestens 4 % des EU-weiten Jahresumsatzes, die Beschlagnahme betroffener Waren, ein vorübergehendes Handelsverbot sowie der Ausschluss von öffentlichen Ausschreibungen.

Muss die EUDR in nationales Recht umgesetzt werden?

Nein. Als EU-Verordnung gilt die EUDR unmittelbar in allen Mitgliedstaaten. Eine nationale Umsetzung — wie bei EU-Richtlinien üblich — ist nicht erforderlich. Die Mitgliedstaaten müssen lediglich zuständige Behörden benennen und Sanktionsregelungen erlassen.

Kann der Anwendungsbereich der EUDR erweitert werden?

Ja. Art. 34 enthält eine Überprüfungsklausel, die eine Erweiterung auf weitere Rohstoffe (z. B. Mais, Baumwolle) und andere natürliche Ökosysteme (Savannen, Feuchtgebiete) vorsieht. Die Europäische Kommission muss spätestens zwei Jahre nach Anwendungsbeginn eine Bewertung vorlegen.